Argentina en venta: tierra, agua y soberanía detrás de las leyes del Congreso
Tierra, agua, recursos y soberanía: qué hay detrás de la Ley de Tierras y la Inviolabilidad de la Propiedad Privada y cómo encajan en la geopolítica argentina.
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José Abdala, especialista en geopolítica, analizó en “El Despertador” las piezas de un tablero que obliga a mirar mucho más allá del recinto del Congreso.
Detrás de la discusión sobre la propiedad privada y la compra de tierras por extranjeros, aparecen el agua, los minerales críticos, las fronteras, la energía, los corredores logísticos y la posición de la Argentina frente a las grandes potencias.
Escuchá la entrevista a José Abdala en “El Despertador”. (puede tardar unos segundos en cargar)
Una discusión que parece jurídica, pero es profundamente geopolítica
Hay debates parlamentarios que pueden leerse en términos estrictamente jurídicos. Otros, en cambio, requieren levantar la mirada y observar qué está ocurriendo alrededor de la Argentina.
La discusión que atravesó al Congreso durante los últimos meses sobre la inviolabilidad de la propiedad privada, la compra de tierras rurales por extranjeros, el manejo del fuego y el régimen de propiedad pertenece a esta segunda categoría.
En diálogo con El Despertador, el analista político y especialista en geopolítica José Abdala, de @Aresinfoservice, planteó una hipótesis de fondo: cuando se discute quién puede comprar grandes extensiones de territorio argentino, no necesariamente se está discutiendo solamente una operación inmobiliaria.
La pregunta, según su mirada, es otra:
¿Qué significa controlar grandes extensiones de territorio en un país que posee agua, alimentos, energía, minerales críticos, corredores estratégicos y enormes reservas naturales?
Es una pregunta que merece ser formulada incluso cuando no se compartan todas las conclusiones de Abdala.
Y allí es donde el debate legislativo adquiere otra dimensión.
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La advertencia sobre una eventual “balcanización” de la Argentina
es uno de los puntos más fuertes del planteo de José Abdala. En la entrevista, el analista sostiene que la discusión sobre la propiedad de grandes extensiones de tierra no puede separarse de una posible fragmentación territorial a largo plazo. Según su interpretación geopolítica, la adquisición progresiva de grandes superficies por capitales extranjeros, especialmente en zonas estratégicas, podría generar territorios privados con un grado creciente de autonomía respecto del Estado argentino. Abdala llega a plantear el escenario de “estados autónomos enclavados” dentro del territorio nacional, vinculándolo con el acceso exclusivo a recursos como el agua, los minerales y la infraestructura estratégica. Su advertencia es que el riesgo no estaría en una declaración formal de independencia, sino en un proceso gradual de concentración territorial que, con el tiempo, podría generar espacios sobre los cuales el Estado argentino tenga cada vez menor capacidad de intervención.
La Ley de Tierras: una historia que comenzó antes de Milei
La denominada Ley de Tierras —Ley 26.737— fue sancionada en 2011 y estableció límites a la titularidad extranjera sobre tierras rurales: un máximo del 15% a nivel nacional, provincial y departamental; un límite del 30% de ese porcentaje para personas de una misma nacionalidad y restricciones adicionales para determinados inmuebles, entre ellos los ubicados en zonas de frontera o vinculados a grandes cuerpos de agua.
Pero el régimen tiene una historia posterior compleja.
En diciembre de 2023, el Gobierno de Javier Milei incluyó en el DNU 70/2023 la derogación de la Ley 26.737. El argumento oficial fue que las restricciones limitaban el derecho de propiedad sobre la tierra rural y las inversiones en el sector.
Sin embargo, la Justicia suspendió esa derogación. Una medida cautelar dejó sin efecto, mientras se sustancia la causa, el artículo 154 del DNU que había eliminado la Ley de Tierras.
Así, la cuestión llegó nuevamente al Congreso.
Y allí aparece uno de los puntos centrales de la entrevista con Abdala.
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El proyecto de propiedad privada y la cuestión que terminó retirándose
El proyecto enviado por el Poder Ejecutivo —expediente PE-13/26— fue presentado bajo el nombre de Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada. El Senado comenzó su tratamiento en abril y las comisiones emitieron dictamen en mayo, con modificaciones respecto del texto original.
El proyecto no se limitaba a los desalojos o a la protección de un propietario frente a una ocupación.
También modificaba el régimen relacionado con la adquisición de tierras rurales.
Ese fue precisamente el punto que generó mayor resistencia política y social.
El 16 de julio, el Senado no consiguió avanzar con el tratamiento y aprobó una moción para pasar a un cuarto intermedio hasta el 6 de agosto. La votación para postergar el debate tuvo 63 votos afirmativos, 3 negativos, 1 abstención y 5 ausencias.
Finalmente, en agosto, el capítulo referido a la venta de tierras rurales a extranjeros fue retirado antes de la votación, junto con otras disposiciones controvertidas. El Senado avanzó entonces con una versión recortada del proyecto.
Para Abdala, sin embargo, retirar un capítulo no significa necesariamente que la cuestión haya desaparecido.
Y esa es una de las claves de su razonamiento.
Lo que el Congreso no votó también dice algo
En política, una votación expresa una decisión.
Pero también la expresa aquello que no consigue los votos suficientes para convertirse en ley.
El capítulo sobre la compra de tierras por extranjeros quedó fuera del texto que avanzó en el Senado. Eso no equivale a decir que exista actualmente una ley que permita vender “provincias enteras” o crear nuevos Estados dentro de la Argentina. Esa conclusión, presente en algunos pasajes de la entrevista, excede lo que las normas efectivamente establecen.
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Lo que sí puede afirmarse es que existió una iniciativa oficial destinada a modificar sustancialmente las restricciones existentes sobre la adquisición extranjera de tierras rurales, y que ese capítulo fue finalmente retirado ante la falta de consenso político.
Ese dato, por sí solo, es significativo.
Porque revela que existe dentro del Gobierno una concepción según la cual la apertura de la propiedad rural al capital extranjero forma parte de una estrategia de desregulación y atracción de inversiones.
Patricia Bullrich había defendido públicamente esa concepción al sostener que un extranjero residente en Argentina debe tener los mismos derechos que un argentino para adquirir propiedades, aunque también había marcado una diferencia entre un privado extranjero y un Estado extranjero.
La discusión, por lo tanto, no es simplemente “vender o no vender la Argentina”.
Es mucho más compleja.
Tierra no es solamente tierra
Aquí aparece el punto geopolítico más importante de la conversación con Abdala.
Una hectárea puede ser un campo.
Pero también puede encontrarse sobre un acuífero, junto a un río, en una zona de frontera, sobre reservas minerales, cerca de infraestructura energética o conectada con corredores estratégicos.
La Argentina posee recursos que son cada vez más importantes para la economía mundial: litio, cobre, hidrocarburos, agua dulce, tierras productivas y capacidad energética.
Vaca Muerta, por ejemplo, ya ocupa un lugar central en la estrategia energética argentina y en la llegada de inversiones internacionales. YPF elevó recientemente su previsión de inversión para 2026 a US$6.200 millones, mientras continúa aumentando la producción de hidrocarburos en Vaca Muerta.
Por eso, el debate sobre la tierra no puede separarse completamente del debate sobre los recursos que existen debajo y alrededor de ella.
La pregunta geopolítica es entonces inevitable:
¿Quién controla el territorio, quién controla los recursos y quién controla la infraestructura necesaria para explotarlos?
El nuevo mapa mundial pone a la Argentina bajo otra luz
Durante décadas, buena parte de la discusión argentina estuvo concentrada en inflación, deuda, déficit, salarios y pobreza.
Todos esos problemas siguen existiendo.
Pero el mundo está atravesando una transformación diferente y mucho más profunda.
Las grandes potencias compiten por energía, minerales críticos, tecnología, alimentos, infraestructura, inteligencia artificial y acceso a recursos estratégicos.
El litio y el cobre, por ejemplo, adquirieron una importancia creciente por su utilización en las nuevas cadenas industriales y tecnológicas. Un análisis publicado recientemente destaca precisamente la creciente competencia internacional por minerales críticos y el desafío que enfrenta América Latina frente a esa demanda.
En ese escenario, Argentina no es un territorio periférico sin importancia.
Tiene una posición geográfica privilegiada, enormes extensiones de territorio, reservas energéticas, minerales estratégicos, producción agropecuaria, acceso al Atlántico Sur y una de las mayores reservas de agua dulce del planeta en su sistema hidrogeológico regional.
Eso convierte a la soberanía territorial en una cuestión económica.
Y convierte a la política económica en una cuestión geopolítica.
El agua: el recurso que puede transformar el valor de una hectárea
Uno de los aspectos más interesantes de la entrevista es precisamente la insistencia sobre el agua.
Porque una tierra puede adquirir un valor completamente diferente cuando debajo existe un recurso hídrico estratégico.
También puede ocurrir con un río, un lago, un acuífero o una cuenca.
El desarrollo de grandes proyectos industriales y tecnológicos introduce además una nueva variable: el consumo energético y de agua asociado a determinadas infraestructuras, incluidos los centros de datos.
Eso no significa, como se afirma en algunos pasajes de la entrevista, que exista evidencia de un plan mundial para apropiarse del agua argentina con el objetivo de desarrollar una “superinteligencia artificial”.
Esa es una interpretación de Abdala y debe ser presentada como tal.
Pero sí existe un fenómeno objetivo: la economía digital consume recursos físicos.
Los centros de datos necesitan electricidad, infraestructura, refrigeración y, dependiendo de la tecnología utilizada, agua.
Por eso la pregunta sobre dónde se instalarán las nuevas infraestructuras tecnológicas también es una pregunta territorial.
Del territorio a la inteligencia artificial
La conversación con Abdala conecta además dos cuestiones que a primera vista parecen completamente diferentes: la propiedad de la tierra y la inteligencia artificial.
La conexión no debe interpretarse necesariamente como una conspiración.
Puede analizarse desde una lógica mucho más sencilla: las nuevas tecnologías necesitan territorio, energía, conectividad, agua e infraestructura.
Y quienes controlan esos recursos adquieren ventajas estratégicas.
El mundo está entrando en una etapa en la que el poder no se medirá solamente por cantidad de tanques, aviones o misiles.
También se medirá por quién controla:
energía + datos + minerales + agua + territorio + infraestructura.
En ese tablero, la Argentina tiene piezas que otros países necesitan.
El problema no es solamente quién compra: es quién controla
Hay otro punto que merece ser separado del discurso político.
La propiedad extranjera no es, por sí misma, equivalente a pérdida de soberanía.
Un ciudadano extranjero puede comprar una vivienda, una empresa puede invertir en una fábrica y un fondo internacional puede participar en una compañía argentina sin que eso implique automáticamente que exista una amenaza territorial.
El problema aparece cuando se analizan concentración, escala, ubicación, titularidad real y carácter estratégico del activo.
La propia Ley 26.737 contemplaba mecanismos para impedir que ciudadanos argentinos o sociedades nacionales fueran utilizados como una fachada para eludir las restricciones.
Y allí aparece una cuestión que Abdala plantea con insistencia: la necesidad de conocer quién está realmente detrás de determinadas operaciones.
No es lo mismo comprar una chacra para producir cítricos que adquirir cientos de miles de hectáreas en una zona fronteriza, alrededor de un recurso hídrico estratégico o en un área vinculada con infraestructura crítica.
La escala y la ubicación importan.
La inteligencia estratégica que falta en la discusión
Uno de los planteos de Abdala es que determinadas operaciones deberían pasar por un filtro de inteligencia estratégica.
Más allá de que esa propuesta pueda ser discutida jurídicamente y políticamente, la pregunta de fondo es válida:
¿Tiene el Estado argentino información suficiente sobre quién controla determinados activos estratégicos?
Porque una cosa es registrar una escritura.
Otra, muy diferente, es conocer la estructura económica que existe detrás de esa escritura.
- Quién financia.
- Quién controla.
- Quién se beneficia.
- Qué empresa aparece detrás.
- Qué fondo la respalda.
- Qué otros activos posee.
- Y qué importancia estratégica tiene el lugar adquirido.
Ese es precisamente el punto en el que geopolítica y derecho de propiedad dejan de ser compartimentos separados.
La Argentina ante una disyuntiva histórica
El Gobierno de Javier Milei plantea una apertura económica mucho mayor al capital internacional y una reducción significativa de las regulaciones estatales.
Sus defensores sostienen que la Argentina necesita inversión, capital y seguridad jurídica para volver a crecer.
Y es difícil discutir que el país necesita inversión.
Pero la discusión estratégica es otra:
¿Toda inversión es conveniente?
¿Debe el Estado tratar de la misma manera una inversión extranjera destinada a construir una fábrica que otra destinada a adquirir una enorme superficie territorial en una zona estratégica?
¿Debe ser idéntico el tratamiento de un lote urbano y de miles de hectáreas ubicadas sobre un recurso hídrico?
¿Puede la lógica del mercado determinar por sí sola cuestiones que afectan la seguridad nacional?
Son preguntas que no pertenecen exclusivamente a la izquierda, al peronismo, al liberalismo o al nacionalismo.
Son preguntas que cualquier Estado serio debería hacerse.
El Congreso dejó una señal
La derrota parlamentaria del capítulo sobre tierras extranjeras no significa que Argentina haya cerrado definitivamente la discusión.
Tampoco significa que exista actualmente una política que permita a cualquier potencia extranjera comprar “una provincia” o establecer un Estado independiente dentro del territorio argentino.
Pero sí demuestra que el modelo de apertura económica impulsado por el Gobierno encuentra un límite cuando toca una fibra mucho más sensible: el territorio.
Y esa discusión probablemente vuelva.
Porque los intereses económicos que se encuentran detrás de los recursos argentinos no desaparecieron porque un capítulo haya sido retirado de un proyecto.
- El mundo sigue necesitando energía.
- Sigue necesitando minerales.
- Sigue necesitando alimentos.
- Sigue necesitando agua.
- Y sigue necesitando territorios donde instalar infraestructura.
La Argentina posee buena parte de esas cosas.
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La pregunta que queda después de la entrevista
José Abdala utiliza durante la entrevista una imagen deliberadamente fuerte: la de un organismo que pierde partes de su territorio progresivamente hasta que, por acumulación, deja de reconocer el cuerpo original.
Puede discutirse la metáfora.
Puede cuestionarse buena parte de las hipótesis que desarrolla.
Pero hay algo que la entrevista consigue poner sobre la mesa:
la soberanía no se pierde necesariamente de un día para otro.
También puede discutirse mediante leyes, contratos, inversiones, concesiones, participaciones accionarias, infraestructura y decisiones económicas aparentemente aisladas.
Por eso el verdadero debate argentino no debería ser simplemente “capital extranjero sí o no”.
La discusión más seria debería ser:
qué capital, para qué proyecto, en qué territorio, con qué controles, sobre qué recursos y bajo qué condiciones.
Porque abrir la economía no debería significar cerrar los ojos.
Y defender la soberanía tampoco debería significar rechazar toda inversión.
Entre ambos extremos existe una política de Estado que Argentina todavía tiene pendiente construir.
Y quizá ese sea el verdadero debate que quedó abierto después de las últimas votaciones del Congreso.
FM del Este 100.5
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